周洁委员：

您提出的《关于提升农村养老机构设施与服务品质以满足特困人员日益增长需求建设》提案收悉，现答复如下：

一、在加大医疗投入方面

一是创新开展多种形式医养结合服务模式以完善老年健康服务体系。其中创新开展的托管敬老院模式在提升农村养老机构服务水平,满足特困人员群体医疗方面的需求上发挥了明显作用。比如我市泾县东方医院是一所民营二级综合医院,2023年荣获全国医养结合示范机构称号。该院在院内设立健康管理、医疗、康复、照护、安宁疗护、养老“六位一体”的医养中心;同时又创新拓展院外医养结合业务,通过政府招投标,以委托经营模式,共接管了本县 6 所敬老院,不仅为入住的老年人提供了优质的养老、医疗服务,同时医疗费用也同比下降了 47.7%。二是实现了农村敬老院标准化医务室全覆盖。全市农村敬老院与辖区内医疗机构合作,按照规范要求建立标准化医务室,目前全市所有农村敬老院已经实现标准化医务室全覆盖。标准化医务室增强了农村敬老院医疗服务能力,进一步规范了诊疗服务,保障了入住敬老院特困人员和普通农村老人的基本医疗、护理需求。三是在旌德县开展医养结合创新发展试点。通过整合医疗资源，开设老年专护病房，支持有条件的养老机构申请内部设置诊所、卫生室、医务室、护理站，常态化开展日常诊疗、健康体检等服务。推动养老服务机构与县级医院、镇卫生院等医疗资源开展签约合作，开通有序转诊、双向转介绿色通道，提高医养结合签约服务质量。强化技术支撑，以旌德县智慧养老中心综合体为依托、智慧养老全域平台为载体，建立老年人健康管理服务制度，并灵活运用“智慧医疗〃助手机器人开展辅助诊疗及线上远程会诊。支持县中医院开展中医医养结合服务，进一步推动“智慧共享中药房”，发挥中医作用。加强人才建设，推进“育才引才”，进一步提升全县养老服务护理专业服务水平。

二、在完善健身设施配备，提升农村居住环境方面

一是坚持丰富养老服务内容，助力养老机构提档升级。针对部分现有敬老院基础条件差、公共服务设施缺乏等瓶颈问题，全面推进农村敬老院提质增效，规范提升老人房间、食堂、浴室、公共区域等环境卫生和服务设施条件水平，消除“脏乱差”、“老破旧”的现象。2023年全市有7家养老机构、城乡社区养老服务设施、农村特困人员供养服务设施改造。升级改造后，这些养老机构内设有独立的生活区、休闲娱乐区，干净整洁的宿舍、廊道、卫生间、浴室等，根据不同场所安装适老扶手，配备有紧急呼叫设备。通过改造提升，为老人住宿、休闲娱乐、就餐等提供更加优异的环境，为老人增设了老年人康复设施和室外健身器材等，充分发挥福彩公益金“扶老”的社会效益，改善休养人员居养环境，真正实现老有所养、老有所乐。积极落实养老服务政策。2024年继续加大财政投入，落实资金保障，对我市现有的公建公营敬老院按照平均每院5万元的标准给予补助，支持公建公营敬老院运营能力提升和发展。二是进一步夯实农村养老机构基础。选取绩溪县作为试点开展敬老院管理机制改革和农村养老服务改革试点，针对乡镇敬老院标准较低、资源分布不均、床位利用率低问题，提升硬件设施改造，满足老年人日益增长的养老需求，强化全县兜底保障力度，构建“1+4+N”机构布局。即：1个县级失能特困供养服务机构、4个区域性特困人员供养机构和N个养老服务设施。绩溪县树立全县上下“一盘棋”思想，加快推进敬老院体制机制改革，形成农村敬老院管理“绩溪样板”。广德市开展农村养老服务改革试点，支持引导农村特殊困难老人就近入住、集中供养，完成誓节镇、柏垫镇、卢村乡试点改、扩建6家农村“互助幸福大院”，配套建设居住房间、娱乐室、厨房、卫生间、淋浴间以及室外公共健身器材等设施，进一步提升了入住老人的生活质量，探索出了一条独具特色的农村互助养老幸福新路径。

三、在加强人员培训方面

一是加强规划引领。我市民政局联合多部门转发了省《关于印发<加强养老服务人才队伍建设若干政策>的通知，明确规定加强人才队伍建设，提升养老服务水平，不断壮大养老行业人才队伍，更好满足广大老年人多层次多样化高质量的养老服务需求。二是开展养老从业人员培训。进一步强化养老服务人才队伍建设，提升养老服务人员能力和水平。组织养老护理员、养老院院长、老年社会工作者及各类专业人员参加职业技能培训，将法律知识、职业道德、从业规范、质量意识、健康卫生等要求贯穿养老服务人才职业生涯全过程。2023年全年我市计划培训1881人次，实际完成2340人次，培训覆盖率达121%，超额完成了年度培训任务。在培育养老护理员方面，我市高度重视养老护理员队伍建设，通过以赛促学、以赛促练、以赛促改，推动养老护理服务更加专业化、标准化、规范化，完善并落实获奖选手奖励、技能等级晋升等政策，并把养老护理员技能大赛的标准、要求等融入到养老机构的日常管理运营中，促进高技能养老护理人才成长。2023年2月市民政局会同市人社局、团市委、市妇联、市总工会联合举办了宣城市第二届养老护理员职业技能竞赛。

下一步，市民政局将聚焦康养产业业务、养老机构安全生产、养老机构负责人管理能力等十个方面，开展为期两年的养老服务工作培训计划，通过“线上培训+线下轮训”的模式，提高养老服务人员专业水平和职业素养。总结好旌德县医养结合创新发展试点经验，充分发挥示范引领作用，在全市范围内形成可复制可推广的医养结合新模式、新经验。我们将结合您的建议，在促进农村养老机构建设、敬老院体制机制改革、人才队伍建设和康养村试点建设等方面不断努力，不断满足老年人多样化、多层次、高品质的养老服务需求，提升老年人幸福感、获得感。

 

办复类别：A类

公开属性：主动公开

联系人：贾婷姝       

联系电话：0563-2719002

 

 

 

                                     宣城市民政局  

                                  2024年6月5日  

 

 

 

 

 

 

抄送：市政府办公室、市政协办公室