戴文祥委员：

您提出的《关于促进养老服务高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“加快建设养老服务设施建设”方面

出台《宣城市居家养老服务条例》，对养老服务用房作出规定，明确“养老服务用房应当安排在建筑低层部分，有独立的出入口，二层及以上的应当设置无障碍电梯或者无障碍坡道；不得配置在地下层、半地下层、夹层、架空层、顶楼、阁楼、车库，不得分散配置。单独选址的，应当选择位置适中、方便老年人及居民进出、便于服务区域内老年人的地段”“新建居住区按照每百户不少于三十平方米、单体面积不得低于三百五十平方米的标准配建养老服务用房。老旧城区和已建成居住区按照每百户不少于二十平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式配置。占地面积较小的住宅小区，可以统筹多个小区规划配建养老服务用房。建设单位应当自竣工验收合格之日起三个月内按照移交协议办理移交”。新建居住区规划设计时需征求民政部门意见建议，竣工验收合格后，民政部门现场验收移交，无偿用于社区养老服务。会同市规划设计院编制《宣城市中心城区适老化设施规划（2022-2035年）》（征求意见稿），统筹安排城市空间资源，应对人口老龄化趋势变化，构建完善养老服务设施体系。截至2023年7月底，我市城市社区养老服务设施配建面积达11.9万㎡。

二、关于“积极培育居家养老服务”方面

一是结合实际不断加大工作力度，提高我市居家和社区养老服务能力。县市区、乡镇（街道）、城市社区三级养老服务中心100%覆盖，建设示范型居家和社区养老服务中心10余个。通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作等形式，在优化社区养老服务供给、推动智慧养老、建立困难老人兜底服务制度等方面进行培养和探索，推动全市居家和社区养老服务发展水平提升，满足更多老年人居家社区养老需求。二是印发《宣城市基本养老服务清单》，明确规定“向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务”。采取政府购买服务的方式，委托专业机构为符合条件的老年人提供家务整理、打扫居室、医疗保健、衣物洗涤、上门理发等多种服务项目，履行政府兜底保障职责。鼓励江苏禾康养老产业（集团）有限公司等机构将专业服务延伸到家庭，为有需要的老年人提供上门助浴、助洁、送餐等服务。三是在宣州区、宁国市开展家庭养老床位试点。四是依托城市社区卫生服务机构，建立以家庭医生为主的“点对点”居家老年健康服务，对社区老年人实施分级分类健康管理。

三、关于“有效拓展农村养老服务”方面

结合农村实际和老人需求，不断推进农村养老服务工作，广德市获批全省农村养老服务改革试点。一是扎实推进特困人员供养机构改革。提升改造乡镇特困供养机构，广德市拟投入340万元将原桃州养老服务中心改造提升为县级失能特困供养中心。推进特困供养机构公建民营，加快区域性养老服务中心建设，逐步转型升级为具备全托、日托、区域供需对接、资源统筹等综合功能的区域性养老服务中心。二是优化提升农村养老服务质量。优化老年助餐服务，完成2023年老年（食堂）助餐点省定建设任务。以符合老年人家庭意愿和实际需求为前提，推进农村特殊困难老年人家庭适老化改造，截至目前，全市今年已完成特殊困难老年人家庭适老化改造2001户，超额完成省定的1837户改造任务。三是科学规划村级养老服务站建设。利用村、社区闲置资源设置村级养老服务站，为周边老年人提供日间照料、居家上门服务、老年助餐、文娱休闲活动。截至目前，我市今年已建成62家村级养老服务站。四是试点推进农村互助式养老。以广德市誓节镇、柏垫镇、卢村乡为试点建设农村“幸福大院”，建立“集体建房、集中居住、自我保障、互助服务”的村互助养老新模式，截至目前，卢村乡建成“幸福大院”4家，誓节镇、柏垫镇各建成1家，47位老人入住“幸福大院”。

四、关于“健全养老人才培养机制”方面

一是拓展阵地引人才。健全养老服务队伍管理机制，依托全国民政政务信息系统，将全市养老护理员纳入日常管理范围，实现全市养老护理员基本信息、岗位培训等情况实时动态化管理。成立市、县级养老服务行业协会，发挥桥梁纽带和服务平台作用，积极吸纳各类人才进入养老服务领域。开展了2个国家级、6个省级养老服务标准化试点，主导制修订团体标准、安徽省地方标准28项。二是加强培训育人才。注重能力提升，多渠道培育壮大养老服务队伍。2020年，会同市人社局、市财政局等部门联合制定《宣城市养老服务机构从业人员培训实施方案》。宣城职业技术学院获评养老服务专业人才省级培养基地，宣城市社会福利中心获评安徽省第一批长三角健康养老基地。市民政局与宣城职业技术学院签署养老护理人才培训战略合作协议，为我市养老机构输送优秀护理人才。2022年全市计划培训1881人次，实际完成2922人次，培训覆盖率达155%，超额完成年度培训任务。三是强化关爱留人才。注重褒扬激励，增加养老服务业人才吸引力。出台养老机构服务人员就业补贴及岗位补贴实施办法，明确学费、服务年限奖补政策，最高给予一次性补贴1.2万元。市本级2019-2022年共兑现各类补贴资金40.7万元。疫情期间及时发放稳岗补贴，民办养老机构工作人员每人最高1000元，公办养老机构工作人员享受医护人员同等待遇，全市累计将发放近200万元。四是以赛促学树人才。定期举办市县级养老护理员大赛，以赛促学、以赛促练、以赛促改，推动养老护理服务更加专业化、人性化、标准化、规范化，促进高技能养老护理人才成长。今年的市级决赛已于2月25日在宣城职业技术学院举行，顺利评选出6名个人奖项与1名团体奖。把养老护理员技能大赛的标准、要求等融入到养老机构的日常管理运营中。积极参加长三角G60护理员大赛并荣获一、二等奖。2022年4人荣获安徽省“最美养老护理员”，1人荣获提名奖。

五、关于“促进医养康养融合发展”方面

近年来，我市民政、卫健部门密切协作，制定《宣城市优质医养结合示范创建工作方案（2021-2025年）》，开展优质医养结合示范创建工作，共创成1个省级优质医养结合示范县，2个省级优质医养结合示范机构，8个省级优质医养结合示范中心。通过持续开展创建工作，不断规范医养结合机构的服务内容，提升其医疗保障服务能力。全市已创成的省级医养结合示范单位能够较好提供常见病、多发病、慢性病的治疗与护理，为签约老人建立健康档案，为居家失能半失能老人提供上门护理等服务。截至2022年底，全市共有医养结合机构（既有医疗资质，又有养老资质）11家，总床位数1820张，其中养老床位1210张、医疗床位610张。

六、关于“加强养老服务行业监管”方面

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守“红线”意识，筑牢“底线”思维，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步落实民政部门和养老机构安全生产工作职责。多次印发工作提示单，筑牢养老领域防非处非防线，从源头防范化解养老服务领域违法敛财、非法集资风险。以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题，开展广覆盖、多层次、接地气、强渗透的防范非法集资宣传活动，加强日常监管，切实保障老年人合法权益。

近年来，在养老服务工作方面，我们做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些不足。今后，我们将结合您的建议重点做好以下工作：一是盘活用好养老服务设施。会同相关部门尽快出台《宣城市中心城区适老化设施规划（2022-2035年）》，切实履行监管职责，盘活用好现有养老服务用房，发挥存量资产的作用。二是发展居家社区养老服务。探索完善居家和社区养老服务扶持政策、服务保障政策、相关标准等，结合老年人需求，充分利用智能设备，不断丰富和完善居家养老上门服务内容和形式。三是加大养老人才培养力度。落实养老服务人才待遇，努力营造激励、关爱、尊重养老护理员的社会氛围，支持宣城职业技术学院争创国家级养老护理人才培训基地。四是推进医养康融合发展。充分依托我市丰富资源，因地制宜开展市级康养试点村(社区)建设。完善医养结合配套政策，加强行业监管，进一步促进养老服务和医疗卫生资源有效衔接。

 

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公开属性：主动公开

联系人：汪美玲       联系电话：0563-2719002

 

 

                                          宣城市民政局

                                        2023年8月16日

  

抄送：市政府办公室、市政协办公室