按照会议安排，现就《宣城市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（送审稿）》（以下简称《行动计划（送审稿）》）起草情况汇报如下：

一、起草背景依据

根据第七次人口普查数据，我市60岁及以上人口占总人口22.59%（全省第三位），其中65岁及以上人口占总人口18.04%（全省第二位），老龄化形势十分严峻。近年来，国家、省密集出台了《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023 年）》（皖政办〔2021〕16号）等一系列养老服务政策文件。为着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进养老服务高质量发展，市民政局牵头代拟了《行动计划（送审稿）》。

二、起草过程

根据市政府主要领导批示，市民政局先后组织了3次实地调研、座谈研讨，于2021年12月形成初稿。书面征求各县市区政府、市直有关单位意见。公开向社会征求意见，时间为1个月，未收到反馈意见。市民政局召开局长办公会议集体研究同意上报。市政府联系副秘书长主持召开了部门征求意见会，共有22家单位参会，5家单位提出修改意见，5条意见均全部采纳。并通过了市司法局合法性审查、市政府办公室合规性审查。

在《行动计划（送审稿）》起草过程中，我们一是突出基本养老服务均等化。明确政府逐步面向全体老年人提供基本公共服务，如老年人综合能力评估、社区助餐点建设、家庭养老床位等。二是着力解决难点问题。聚焦居家和社区养老服务、农村养老服务、专业照护服务等供需矛盾焦点，提出解决方案。三是细化工作措施。对国家和省现行的原则性政策表述，进行了细化，明确了实施主体、实施时限、实施步骤等。

三、主要内容

《行动计划（送审稿）》对今后两年全市养老工作进行了全面安排部署，分为总体要求、工作目标、保障措施三个部分:

（一）总体要求。坚持以人民为中心，突出以需求为导向，按照均等普惠、刚需为先、系统协同的基本原则，力争到2023年底，以不能自理刚需老年人为重点、以长期照护服务供给为核心，与我市经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架初步建立，养老服务有效供给持续扩大。

（二）工作目标。坚持需求导向、问题导向和效果导向，重点实施养老服务强基础、优结构、增主体、提水平、促发展5个行动。

（三）保障措施。根据存在的推进合力不够、产业发展不足、有效供给不充分、监管机制有待加强等问题，完善“强化组织领导、细化扶持政策、加强项目管理、推进考核评估”等四项机制。

四、请示事项

本次会议审议通过《宣城市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（送审稿）》后，提请市委深改委会议研究，建议以市政府办公室名义印发。