一、起草背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是奋力谱写宣城新时代加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵关键时期。科学编制好民政事业发展“十四五”规划，事关宣城市经济社会未来五年发展，是一项抓当前、谋长远的系统工程。以《中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（宣发〔2020〕12号）为统领，以《安徽省“十四五”民政事业发展规划（征求意见稿）》为指引，坚持以人民为中心，从解决人民群众生活需求最迫切和民政公共服务基础设施最薄弱的环节入手，聚焦人民群众所需、所急、所盼的民生实事，科学编制起草了《宣城市“十四五”民政事业发展规划》。

二、起草过程

（一）前期研究准备阶段。

加强与省民政厅、市发改委等相关部门的沟通衔接，扎实开展规划编制前期研究和规划工作，就“十四五”时期民政工作重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展对接，结合我市民政工作落实情况于2020年12月底形成《宣城市“十四五”民政事业发展规划框架及基本思路》。

（二）编制形成阶段。

相关责任科室认真总结“十三五”规划完成情况，积极与省厅对口处室和发改部门对接，收集相关资料信息，编写民政事业“十四五”规划，于2021年2月初前形成初稿。

（三）广泛征求意见。

对完成的规划草案，广泛征求有关部门和社会各界的意见，充分吸纳各方面建议，并与民政厅规划衔接，进行修改完善。2021年2月8日，书面征求了7个县市区意见；在充分吸纳各县市区意见建议的基础上，2月22日，组织召开征求意见座谈会，召集各县市区民政局长进行了交流讨论；针对座谈会上提出的“工作总结再精炼、形势分析再充分、项目支撑再充实、长三角民政工作内容再加强、保障措施再细化”五个导向原则，进一步修改完善形成第二轮征求意见稿；3月16日，书面征求了市直相关单位和县市区意见后，形成了第三轮征求意见稿；5月7日下午，市政府副秘书长、市政府办主任郑华牵头主持召开了市“十四五”民政事业发展规划征求意见座谈会，召集市直相关单位分管负责人，市民政局分管负责人、各科室负责人进行交流讨论，对规划谈了针对性意见和建议；后期充分吸收利用座谈会意见建议，并结合《安徽省“十四五”民政事业发展规划》定稿修改完善我市规划，形成审议稿。

三、总体框架和主要内容

《规划》分四部分。

第一部分为“十三五”民政事业发展取得的进展。从“兜底型社会救助体系不断完善”“社会福利体系进一步健全”“多层次养老服务体系建设全面推进”“基层社会治理水平显著提升”“社会事务服务持续强化管理”“法治化信息化标准化建设快速推进”“全面从严治党纵深推进成效显现”“社会保障重点项目建设序时推进”等8个方面阐述“十三五”以来全市民政工作在市委、市政府坚强领导下取得长足发展，圆满完成了“十三五”各项任务，为“十四五”民政事业发展奠定了坚实基础。

第二部分为“十四五”面临的形势。分析研判民政工作在经济社会发展、机构改革、民众需求等因素影响下面临的机遇和挑战。

第三部分为“十四五”民政事业发展总体思路。确定总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，对“统筹社会救助体系”“推进养老服务转型升级”“完善社会福利制度”“加强社区治理体系和治理能力现代化建设”“完善社会事务管理体制机制”“强化社会组织管理”“健全社会工作和志愿服务发展体系”等7个发展目标进行精细化梳理，着力聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，力争到2025年，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，社会救助标准与城乡居民收入增长联动，社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的规模、效能与经济发展水平相适应，社会事务区划地名管理科学有效，群众获得感幸福感安全感切实提高。

第四部分为保障措施。从“发挥党的领导核心作用”“健全民政工作体制机制”“健全资金投入机制”“增强民政队伍治理能力”“着力组织实施和评估”五个方面提出保障措施。